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辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

来源:辽宁日报 2021-04-06 09:35:36 http://www.lavritejo.com/ 点击:

目 录

第一篇 全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章 编制依据和发展基础

第一节 编制依据

第二节 发展基础

第二章 “十四五”时期面临的形势

第三章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

第一节 指导思想

第二节 遵循原则

第三节 二〇三五年远景目标

第四节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

第二篇 服务构建新发展格局

实现全面振兴全方位振兴新突破

第四章 优化营商环境 全面深化改革

第一节 全面推进营商环境市场化法治化国际化

第二节 深化国资国企改革

第三节 支持非公有制经济发展

第四节 深化财税金融改革

第五节 建设高标准市场体系

第五章 坚持创新驱动发展 着力提升核心竞争力

第一节 创建科技创新高地

第二节 强化企业科技创新主体地位

第三节 加强关键核心技术攻关

第四节 优化创新生态

第五节 大力引进集聚高端人才

第六章 全力打造数字辽宁 助力产业转型升级

第一节 加快数字政府建设

第二节 加强数字社会建设

第三节 推动产业数字化发展

第四节 发展壮大数字产业

第五节 培育良好数字生态

第六节 强化数据安全

第七章 加快推进智造强省 着力构建现代产业体系

第一节 改造升级“老字号”

第二节 深度开发“原字号”

第三节 培育壮大“新字号”

第四节 做精做优消费品工业

第五节 提升现代产业体系竞争力

第八章 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴

第一节 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

第二节 增强农业综合生产能力

第三节 加快发展乡村产业

第四节 实施乡村建设行动

第五节 深化农村改革

第六节 推动县域经济高质量发展

第九章 发展现代服务业 推动服务业提质升级

第一节 加快发展生产性服务业

第二节 着力提升生活性服务业

第三节 积极培育新业态新模式

第十章 扩大有效需求 畅通双循环

第一节 全面促进消费

第二节 拓展投资空间

第三节 扩大高质量供给

第四节 培育合作竞争新优势

第十一章 优化区域布局 促进协调发展

第一节 突出沈阳大连双引擎作用

第二节 加快建设沈阳现代化都市圈

第三节 推进辽宁沿海经济带开发开放

第四节 建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区

第五节 建设辽东绿色经济区

第六节 支持民族、边境等地区发展

第十二章 坚持以人为核心 推进新型城镇化

第一节 提升城市功能品质

第二节 优化城镇化空间布局

第三节 推进县城建设

第四节 加快农业转移人口市民化

第十三章 加强基础设施建设 提升发展保障能力

第一节 加快建设现代化基础设施

第二节 建设交通强省

第三节 构筑水安全保障体系

第十四章 推进能源革命 完善能源产供储销体系

第一节 优化能源供给结构

第二节 推动化石能源和清洁能源协调发展

第三节 加快能源消费结构调整

第十五章 提升文化软实力 建设文化强省

第一节 全面提高社会文明程度

第二节 繁荣发展社会主义文艺

第三节 提升公共文化服务水平

第四节 增强文化产业竞争力

第五节 建设旅游强省

第十六章 推进绿色发展 建设美丽辽宁

第一节 优化国土空间开发格局

第二节 推进绿色低碳发展

第三节 深入打好污染防治攻坚战

第四节 持续开展生态保护修复

第五节 全面提高资源利用效率

第六节 提升生态环境治理水平

第十七章 推动更高水平开放 打造对外开放新前沿

第一节 深度融入共建“一带一路”

第二节 统筹投资贸易通道平台建设

第三节 高水平建设自贸试验区

第四节 对接国家重大区域战略

第十八章 共享振兴成果 建设幸福辽宁

第一节 促进更加充分更高质量就业

第二节 提高城乡居民收入水平

第三节 建设教育强省

第四节 健全多层次社会保障体系

第五节 加快建设健康辽宁

第十九章 立足国家战略定位 全面推进“五大安全”建设

第一节 维护国防安全

第二节 确保粮食安全

第三节 巩固生态安全

第四节 保障能源安全

第五节 夯实产业安全

第二十章 统筹发展和安全 建设更高水平的平安辽宁

第一节 维护国家安全

第二节 保障人民生命财产安全

第三节 健全防范化解矛盾风险机制

第四节 维护社会安全稳定

第五节 建设法治辽宁

第六节 加强和创新社会治理

第三篇 坚持党的全面领导

凝聚实现规划目标强大力量

第二十一章 发挥党的领导核心作用

第一节 加强党对经济社会发展的领导

第二节 发展社会主义民主政治

第三节 激发干事创业积极性

第二十二章 保障规划实施 实现发展蓝图

第一节 健全统一规划体系

第二节 细化分工落实责任

第三节 加大政策保障力度

第四节 完善监测评估机制

受权发布

《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,遵照《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,是政府履行职责的重要依据,是引领全省人民开启全面建设社会主义现代化新征程、实现全面振兴全方位振兴新突破的行动纲领。

第一篇 全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化新征程

实现“十四五”时期经济社会高质量发展,开启全面建设社会主义现代化新征程,必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识国际环境带来的新挑战新机遇,深刻认识服务国家构建新发展格局的新使命新担当,系统总结全省“十三五”规划实施情况,科学把握未来一段时期的发展基础和条件,不断开创振兴发展新境界。

第一章 编制依据和发展基础

第一节 编制依据

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想、习近平法治思想,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,立足辽宁全面振兴全方位振兴实现新突破,科学制定“十四五”时期经济社会发展主要目标任务。主要依据包括:

习近平总书记重要讲话和指示精神。习近平总书记关于东北、辽宁振兴系列重要讲话和指示精神,关于经济社会高质量发展、“十四五”规划编制工作以及在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神。

党中央战略决策。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,中央经济工作会议、中央全面深化改革委员会会议、中央财经委员会会议、中央农村经济工作会议等重要会议精神,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》等一系列重要文件精神,关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议等战略决策。

国务院部署安排。国家东北振兴“十三五”规划、东北振兴“十四五”实施方案,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等重要文件,国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组部署安排,全国发展和改革工作会议、国家发展和改革委员会关于严格落实能耗“双控”等方面工作部署。

省委总体要求。辽宁省委十二届十四次、十五次全会暨省委经济工作会议精神,关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议,贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要文件和重点工作部署。

社会各界意见建议。充分发扬民主、集思广益,通过实地调研、专题座谈会和互联网征集等方式,认真听取广大人民群众和社会各界意见建议,组织企业家、科学家、基层代表、各领域专家学者论证研讨,充分吸收各民主党派、工商联和无党派人士代表意见。

辽宁“十三五”规划实施情况。“十三五”时期是辽宁振兴发展极不平凡的五年。面对京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝城市群等重大国家战略带来的竞争压力与合作机遇,面对中美经贸摩擦带来的深刻挑战,辽宁始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在隆重庆祝新中国成立70周年、改革开放40周年中,激发爱国热情、汇聚振兴力量;在抗击新冠肺炎疫情中,风雨同舟、众志成城;在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作中,全面加强从严治党,深入推进廉政建设和反腐败斗争,严肃查处拉票贿选案,持续净化和修复政治生态,坚决纠正经济数据弄虚作假问题,扎实推进干部作风转变。

根据《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施总结评估报告》,在疫情变化和外部环境存在突出不确定性、经济基础恢复尚不牢固、长期积累的结构性矛盾依然凸显的时代背景下,“十三五”规划24项主要指标中,完成11项约束性指标和5项预期性指标;受新冠肺炎疫情和做实经济数据等多种因素影响,2项约束性指标和6项预期性指标未完成。进一步推进经济社会高质量发展,要以新时代发展要求和现实基础为依据,深刻分析“十四五”时期面临的形势、挑战和机遇,加快建设现代化经济体系,实现辽宁全面振兴全方位振兴新突破。

第二节发展基础

“十三五”时期,面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,辽宁省委、省政府全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,立足维护国家“五大安全”战略定位,深入落实“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”要求,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移践行新发展理念、推进高质量发展,凝心聚力、砥砺奋进,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,“十三五”规划主要任务基本完成,全面建成小康社会胜利在望,为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。

综合实力稳步提升。积极应对经济下行压力,在主动做实经济数据的基础上,真抓实干、攻坚克难,经济实现企稳回升。2020年统筹推进疫情防控和经济社会发展,全省地区生产总值实现25115亿元,“十三五”期间年均增长3.2%。发展质量和效益不断提高,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长5.3%和7.7%,城乡差距持续缩小。

重点改革取得突破。营商环境持续改善,率先在全国出台《优化营商环境条例》,取消调整行政职权1198项,企业开办“一网通办”平台优化上线,创办企业事项最快半天内办结,市场主体新增近300万户。国资国企改革稳步推进,国有资本投资、运营平台成功组建,剥离国有企业办社会职能和解决国有企业历史遗留问题全面完成。国有经济布局优化调整取得明显进展,事业单位改革取得突破,新组建企业集团113户。县乡财政体制改革取得明显成效,省以下财政事权和支出责任划分改革持续推进。农村改革取得明显成效,农村承包地确权登记颁证率达到98%。

结构调整扎实推进。深化供给侧结构性改革,化解和淘汰钢铁产能602万吨、煤炭产能3857万吨、水泥产能86万吨。先进制造业不断壮大,新材料、电子信息、生物医药等新兴产业加速发展。现代物流、邮政快递、商贸流通、研发设计、文化旅游等现代服务业加快发展。农业结构持续优化,农村一二三产业加快融合,粮食生产连年丰收,五年间粮食产量年均达到460亿斤以上,创历史最高水平。民营经济对经济增长的拉动作用持续增强。

创新驱动成效明显。科技创新取得一批重要成果,获国家科技奖励90项。纳米结构金属材料研究取得颠覆性突破,“海翼号”深海滑翔机下潜深度刷新世界纪录,国产首艘航母、全球首艘30.8万吨超大智能原油船、跨音速风洞主压缩机等一批大国重器在辽宁问世,超大型离心压缩机、盾构机等产能实现新突破,“辽宁造”医疗装备千里驰援武汉,“重器辽宁”深入人心。科技创新实力稳步提升,全省两院院士达56人,科技投入强度、科技成果转化率、发明专利数连年增长。沈大国家自主创新示范区、沈阳材料科学国家研究中心等重大创新平台加快建设,国家赋予沈阳的27项全面创新改革试验任务全部完成。创新主体活力持续迸发,技术合同成交额突破600亿元,高

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